“扫”出淮北深处“小江南”
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小思路里有大出路
从整治村庄垃圾“撕”开口子
来到江苏省徐州市铜山区伊庄镇倪园村的时候，已是傍晚时分。幽静的小路整齐铺上的石头，村子里收集来的石磨，依稀辨出淮北村庄的古朴。村民居住的房屋在原貌的基础上修葺一新，虬枝旁逸的槐树，掩映在不知生长了多少年的古老银杏树下，散发着初冬的气息……
村民王大姐拿着花锄，在家门口的路边布置花卉。“蚊虫苍蝇都不见了，鸟语花香多了。村里的一些臭水沟，水清了，鱼虾也有了。”说起村庄整治好处，她有说不完的话。
如果把徐州比作“蛋*”，那么铜山就是“蛋清”。从地图上看，铜山把徐州城围在里面。“近城靠矿”，是铜山的显著特征。“村庄破落，房屋破旧，道路破烂”。“三破”，成为长期困扰铜山农村环境的普遍问题。
区委书记毕于瑞坦言，长期的城市中心主义倾向，使得许多地方“城区像欧洲，乡村像非洲”。农村环境治理基本“靠雨冲、靠风刮”，在我们这一代人身上再也不能持续下去了。
多年以来，铜山各项经济指标在县域经济中保持“苏北第一、全省领先”的态势：今年1—11月份，铜山的GDP达到792亿元，财*收入达到1148亿元，农民人均收入达到12980元，是历史发展的最好时期。毕于瑞说：“铜山在苏北率先达小康了，村庄环境改善也要跟上。很难想象，百姓的口袋鼓起来了，但环境不好群众会满意。”
千头万绪。村容村貌，山水田林路，乡村整治从哪里入手能撕破口子呢？经过调研并广泛征求村民意见，铜山决定从村庄垃圾入手搞环境整治，由点到线，由线到面。因为，农村垃圾有人管群众满意就是小问题，没人管群众不满意就是大问题。
“十一五”开始不久，铜山对乡村垃圾的整治行动正式打响。经过多年的摸索，“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的乡村垃圾处理模式在全区逐渐形成。
目前，倪园村成立了由8人组成的集村庄环境保洁、村容村貌管理、旅游管理于一体的倪园村综合治理办公室。村里向每户居民发放了垃圾桶、聘用专职保洁员6名，每日负责清扫村内房前屋后、道路、公共活动场地上的垃圾杂物，收集每户居民门前垃圾桶中的垃圾，集中放到移动式拖挂垃圾箱中，再由镇环卫所的垃圾转运车集中转运至垃圾中转站处理。
在铜山，村庄干净，已经蔚然成风，村民的积极性被调动起来。铜山区住建局副局长孙厚皊说：“一个村子可以一时不富裕，但不可以不干净。”
思路指导实践，实践又反过来丰富思路。最终，铜山村庄整治被定位于当地居民的美好家园、生态林园和文化乐园。
方方面面投入形成合力
好比管道，一丈不通，万丈无功
沿着清扫垃圾的思路，铜山村庄整治渐行渐远。如山一般的任务接踵而至。路要修，水要治，树要种，田要整，山要绿……
村庄整治要钱，钱从哪里来呢？毕于瑞说，要靠本级财*挤出来，靠上级财*奖励，靠社会资本参与，靠村民积极性。多方投入，形成活力，整治村庄的活力就会被激发。
铜山面积2010平方公里，人口1308万，辖19个镇（场），共有314个行*村。村庄整治量大、面广，投入需求大、缺口多。铜山多年如一日，在投入上想尽办法，从来不惜力。
在乡镇工作多年的周保春对村庄的脉搏摸得很清，走上铜山区副区长的岗位，又分管村庄整治。谈起村庄整治投入，他说：“就好比管道，一丈不通，万丈无功。投入就是整个村庄整治工程前期的那‘一丈’。”
仅去年，铜山整合中央、省、市、区投资，累计投入91亿元进行村庄整治，完成新农村建设项目560个，建成新农村示范村85个。
江苏省在“十二五”开局之年启动实施“美好城乡建设行动”，设立专项引导资金，对一般行*村，按照财*地区分类分别补助5万到25万元，对有自然村达到三星级康居乡村标准的行*村，根据不同地区分别补助50万元、80万元、100万元。江苏将实施期内省级财*预算安排及中央财*下达的农业农村生态环境建设专项资金、村庄环境整治引导资金等9类专项资金，依据核定公布的年度整治计划目录集中投入。
财*部部长助理胡静林表示，一事一议财*奖补机制第一次直接将着眼点放在村级公益事业上，填补了长期以来我国公共财*对村级基础设施的投入空白，健全了国家强农惠农*策体系。据悉，2008年到2013年，全国各级财*累计投入一事一议财*奖补资金2391亿元，带动村级公益事业建设总投入5000多亿元。
百舸争流。铜山区的村民也自发地加入到村庄整治的投入队伍中来了。柳新镇冯庄村闫海子自然村的一条路，晴天是路，雨天就成了水沟，每逢大暴雨天气，村民就苦不堪言。为筹集资金修路和对路边两排房子进行改造，村民们行动起来，捐款投劳，解决了这个难题。闫海子村民们纷纷说：“路好了，生活好了，大伙儿的精神也好了。”
有钱出钱，有力出力，大家拧成了一股绳。本庄本村的一些大户，纷纷解囊。有的大户出钱买电给全村村民“照亮”20年，有的大户捐钱建村里的“科技书屋”……
形成健康可持续机制
“风来刮不走，雨来淋不湿”
谈到铜山村庄整治的持续性时，毕于瑞以早年村修水利工程为例，强调必须建设村庄整治的长效机制。这个机制，“风来刮不走，雨来淋不湿。”
村庄整治，要有一套相应的制度。
以村庄环境整治为例，铜山有一个探索，口号是“一人一月一块钱，农村垃圾全扫完”。此话怎讲？就是区里按照村里实际人口，每人每月由区财*拨付一元钱，这个钱用来招聘保洁员，这样村、组保洁员队伍才能长期、固定。
环境整治，是一个系统工程。周保春告诉，铜山根据村庄整治的实践，摸索了“六个一”的长效机制，就是一套“强有力”的领导班子，一支“专业化”的保洁队伍，一笔“有保障”的专项经费，一套“格化”的管理体系，一批“高标准”的环卫设施，一组“全方位”的考核机制。
村庄整治，要有因地制宜的科学规划。
周保春讲，铜山村庄整治努力做到规划先行，一张蓝图管到底，不翻烧饼干到底。“村庄整治的过程，是建设美丽乡村的过程，而不是消灭农村的过程。”
铜山以村庄布局规划为基础，优先改善规划布点村庄的基础设施和公共服务设施配套水平，将规划布点村庄分为一、二、三星级“康居乡村”三个等级，要求根据实际情况确定整治标准，强调分类指导，注重保护多元文化乡村，对山水生态型、田园风光型、红色传统教育型、历史文化保护型不同类型村庄实施分类整治，防止村庄“城市化”、“均一化”，统筹布局，综合整治。目前，铜山被江苏省确定为第一批创建“江苏省村庄环境整治工作示范村”，汉王镇汉王村、丁塘村等14个自然村被命名为江苏省村庄环境整治“三星级康居乡村”。
村庄整治，要强调公共服务。
自去年起，铜山开始实施乡镇污水处理设施建设工程，处理收集乡村污水，推进美丽乡村建设。
铜山区水利局副局长刘旭告诉，铜山污水处理设施计划总投资64亿元，铺设管427公里，分两期完成。一期工程投资517亿元，2013年底建成。二期工程2015年完成，建成后每天可处理污水505万吨。
村庄整治，要着力产业建设。
有产业支撑，才是真正的可持续的美丽村庄。单集镇闫庄村的自然村马园村是个典型的例子，这里过去可是穷得叮当响，是省级经济薄弱区。通过村庄整治和产业扶持，现在的马园村，东有禅河流过，西有葡萄飘香。全村共有农户280户，人口960人，以肉鸭养殖和*瓜制种为主要产业，去年人均收入达到9288元。
有了美好家园，还要生态林园。在汉王镇纳帕溪谷生态园，工作人员陈伯安告诉，这个生态园项目总投资32亿元，占地1300亩。看着眼前葱茏的样子，绝对不会想到这里曾经是沉默千年的荒山秃岭。周保春一旁感慨：“周围的乡亲们组织起来，抬水上山，背土上山，才有了今天的面貌。”
这里，漫山遍野，矗立着长青阔叶混交林，间有果树立体栽培园、观赏树种驯化基地、池杉园、广玉兰园、金桂园、桃园、山楂园……在风景秀丽的山谷中一呼一吸，心境慢慢沉淀。
村庄整治的长效机制，就是这样让铜山一呼一吸，吐故纳新。
作者：高云才
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